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                关于印发辛集♀市全面推进政务公开工作实施细则的通知

                发布日期:2017年09月30日

                ?

                ?

                辛政办字〔2017〕33号

                ?

                吉林快三㊣ 办公室

                关于印发辛集市全面推进政务公开工作

                实施细则的通知

                ?

                各乡、镇人民政府,市政府各部门:

                《辛集市全面推进「政务公开工作实施细则》已经市政府同意,现印发给你〗们,请结合实际认真抓好落实。

                ?

                ?

                辛集↙市人民政府办公室

                2017年7月31日


                辛集市全面推进政务公开工作实施细则

                ?

                为贯彻落实《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公¤厅印发〈关于〒全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》(冀办发〔2016〕38号)及《中共辛集市委办公室辛集市人民╲政府办公室印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(辛办发〔2016〕16号)精神,深入推进“放管服”改革,切实〓提升公开的质量和实效,制定本实施细︻则。

                一、落实“五公开”原则,拓◢展公开范围

                (一)将“五公开”融①入公文办理程序各级各部门要进一步健全@ 完善政府信息公开属性的源头认定机制,拟制公文时,必须按照保密审查程序进行保密审查,明确界定该□ 文件的公开属性,即“此件公开发布”“此件不∮公开”“此件依申请公开”等,随公文一并报批;确定为“此件不公开”“此件依申请公开”等属性■的公文,要依法依规说明理由,报批◆前送本单位政务公开工作机构审查。报请以政府或◣政府办公室名义印发的公文,起草部门应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确公开属性的,或者没有依法依规说明理由的,市政卐府办公室按照规定予以退文。行政机关在制作文件时,应在该文件附注部分标注“此件公开发布”“此件依申请公开”等字样。对经领导审批同意公※开的公文,一般应在印发后20个工作日内向社♂会发布。健全完善规范性文件相对∴集中公开制度,对涉︻及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件都要予以公开;定期开展规范性文件清理工作,及¤时公开清理结果。

                (二)将“五公开”融入会议办理程序2017年底前,各级各部门要建立健全重大决策预公开、行政决策多方参与等制度,主动邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒╳体等列席政府以及部门有关会议,增强决☆策透明度。提交政府常务会议和部门有关会议〇审议的重要改革方案、重大政策措施和重点卐工程项目,除依法应当保密外,应在决策前由』承办部门向社会公开决策草案、决策依据卐等。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,市政府或相关部门制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上∑ 意见收集和采纳情况的说明。

                (三)建立健全主动公▂开目录坚持以公开为常态、不公开为例外,推进主动公开目录体系建设,进一步明◥确“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2018年底前,各乡镇、各部门要全面完成主动公开基本目录的编制工作,并动态更新。

                (四)建立健全政府】信息管理动态调整机制根据上级党委、政府和市委∑、市政府对政务公开工作的要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公⊙开的力度和节奏,稳步有序扩大主动▲公开范围,细化公开内容。各乡镇、各部▼门要对照“五公开”要求,每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,对申请量大、重复性高、涉及范围广的依申请公开信息,可转『为主动公开,自查整改情况应及时报送市政府办公室。市政府办公室将定期抽〖查,对发现的应◥公开未公开等问题及时督促整改。严格落实公开前保密㊣ 审查机制,妥善处理政务公开与保守国家秘〖密的关系。

                (五)依法依规做◥好依申请公开工作畅通依申请受理渠道,建立依申请公开网络受理平台,提高依申请网上ξ 办理能力,探索全流程网上办理←,实现实时查询、追溯。进一步规范依申请公开答复工作,建立健全政府信息公开申请接收、登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,严格遵守㊣依申请公开答复期限,规范答复★口径,采用♀标准文本,提高答复专业化、法治化水【平。做好依申请公开政府信息的数据分析,及时发现苗头性、倾向性问题】,特别是对依申请公开工作中发现的依法行政等方面问题,及时向相◇关单位提出工作建议。

                (六)稳步推进基层政务公开标准化规范化试点我市被列为全省基层政务公开标准化规范化建设试点单∮位,要按照∏全省统一部署,重点围绕城○乡规划、重大建设项目∑ 、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、保障性住房︼、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫救灾、食品药品↓监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等方面开展“五公开”标准化︽规范化试点工作,探索适应基层特点的公开方式,总结可推广、可复制的经☉验。

                二、强化政策∮解读,促进政策落地

                (一)明确〖解读范围以市政府或市政府办公室名义制发的与人民◆群众生产生活和经济社会活动密切相关的重√要政策性文件;市政府各部门出台的重要政策性文件都要进行解读。各部门参照确定各自解读范∩围。解读政策时,要突出政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注◥意事项、关键词诠释、惠民※利民举措、新旧政策♂差异等,使政策内涵透∴明,避免◤误解误读。

                (二)落实解读◢责任要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。以市政府或市政府办公室名义印发的政策性文件,由起草★部门做好解读工作。以部门〓名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;多部门联合发文的,由牵头部门组织实施,其他部☆门配合。部门主要负责人是“第一╳解读人和责任人”,要带头通过新闻发布会、撰写解读文■章、接受媒体采访和在线访谈等方式解读政策,传递权威信卐息。对以市政府或市政府办公室名■义发布的重大政策性文件,相关单位及时进行解读,并主动联系市政府∞门户网站进行权威发布。

                (三)规范解读流程要按照政策性文件与解读方案、解读材料同↘步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求,开展政策解①读工作。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当∑将解读方案、解读材料一并报部门负责ㄨ人审签。以市政府或市政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门→主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,市政府办公室要按照规定予以退文。在政策性№文件公布前,要做好政策吹风解读和预▓期引导;文∑件公布时,相关解☆读材料应与文件同步在政府网站和相关媒体∏发布;文件执行♂过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解∏读,及时解⊙疑释惑。

                (四)增强解♂读效果充分发挥主流新闻媒体、政府网站、政务微信微博等新媒体对政策解读的“定向定调”作用。注重Ψ利用商业网站及都市类、专业类媒√体,做好分众化对象传播。更多地运▽用图片、图表、图解、视频等可视化方式,不断拓※展公众喜闻乐见的解读形式,特别是对专业性较强的㊣ 政策,进行形象化、通俗化◎解读,多举实例,多讲故事,确保广大人民↘群众“听得懂、好明白、能理解”。对涉及群众切身利益→、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒↙体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、社会的沟通工作,及时准确传递政策︾意图。要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。

                三、回〗应社会关切,提高政府公信力

                (一)明确回∏应责任按照属地管】理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作。涉事责任部门是舆情回应第一责任主体,市政府办公室会同市委宣「传部做好组织协调々工作;涉事责任部门实行垂直管理的,上级▲主管部门是第一责任主体,并且要会同市政府办公室和市委宣传部做好组织协调工作。涉及我市和省内〓其他地区同时发生的行业政务○舆情,我市涉事责任部门要在上々级部门的统一领导下做好舆情回应工作,市政府办公室和市委宣传部要配合上级部门做好组织协调工作。对涉及多个◣部门的政务舆情,相关部门要按照职责分工做好回应工作,市政府办公室要会同市委宣传部做好组织协调、督促指◤导工作,确保回应信息准确一致,必要ξ 时由市政府办公室确定牵头部门。

                (二)突出收集重点舆↑情收集应突出以下重点:涉及党委、政府重要决策部署、政府常务会议以及政府各部门会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众切身利〗益且可能产生较大影响的媒体♀报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及ω重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情◥信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国々家利益的不实信息等。

                (三)做好研判处置建立健全□政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对※收集到的舆情加强研判,区别不◤同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布∞。对群众反映的重︼大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的←,要主动发☆布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看▓法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时□ 回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依☉规进行查处。进■一步做好专项回应引导工作,重点围绕重要活动、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活◆动、重大突》发事件等,做好舆情收集、研判和◥回应工作。

                (四)提升回应效果对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公Ψ 共事件等重点事项,回应主体在向上级报告ㄨ突发事件信息的同时要会同市委宣传部及时№向社会发布,原则上距离※事件发生不超过1小时。对涉及特别重大的政务舆情,特别是造成重大人员伤亡或社会影响较大的重大突发事↑件政务舆情,最迟要在5小▃时内发布权威信息,在24小时内召开新闻发布会。对其他政务舆情应在48小时内予以↓回应,并根据工作进展情况,持续发▅布权威信息。针对重大政务舆情,建立与宣传⌒部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和▲网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过⌒购买服务、完善大数据技术支♂撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。

                四、扩大公众参与,汇聚民」智民力

                (一)明确参与范围各级各部门要围绕推进政府中心工作,科学确定本层级、本领域公众参与的事项种类,通过政务公开让公众『更大程度参与政策制定、执行∞和监督,集思广益,不断→完善政策、改进工作。市政府各部门要重点围绕市政府重要政策措施㊣ 、国民经济和社会发展规划及年度计划、重大专项规划、重大建设项目、重大社会管理事务等重要决策事项,着力做好公众参与工作。各级各部门要重点围绕市场监管、经济社会⌒ 发展和惠民政策措施的执行落地等●内容,着力加强利益相关方和社会公众ζ 的参与。

                (二)规范参与方式各级各部门要建立健全民意汇集机制,激发公众▓参与的积极性,对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的★外,必须通@过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩『大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。要发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的』监督作用,积极探索运用第三方评估等方式,做好对重大政策措ξ施执行情况的评估和监督。公开征求意见的采纳情况应及时向社会公布。

                (三)完善参与渠道各级各部门要积极搭建○公众参与平台,主动在政府网站开々设“领导信箱”“民意征集”“网民留言”等专栏,并安∮排专人负责,增强互动〓功能,畅通网上公众参与渠道。开辟规范性文件草案通过政府网站向社会公众征求〖意见渠道,广泛听︽取公众意见。积极利用政务“两微一端”等新媒体搭建公众参与新平台,强化政府热ㄨ线、广播ξ 电视问政、网络问政等︽平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支∮持。各级行※政机关要探索设立“政府开♀放日”,行政机关负责人要积极主动接♀待公众来访,认真回答公众的咨询事〓项。

                五、创新服务模式,推动数据共享

                (一)强化政府数据统筹管『理按照全省统一部署,建设政府统一的数据开放平台,建立跨部门、跨层级的政务数据共享汇聚管理机制,推进政务数据资源◥目录体系建设,实现政务¤数据资源目录的集中存储和统一□管理;制定政务数据共享技术规范▲和管理标准,建立政∴府数据开放共享目录,率先将行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、社会信用等重点领域政务信息资源纳入目录,提升ぷ共享利用水平。

                (二)推动政府数据综合利◣用推动政务大数据与网上政务服务大厅、村(社区)便民服务站等平台的融合应用,加快推进“互联网+政务服务”,切实提升公ぷ共服务水平。发挥大数据在城市运▓行、公共安全、应急管理、市场监管、质量▆发展与安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、检验检测、社会信用体系等领域的综合分析、预测预警、辅助决策等功▓能,不断提高政╳府决策、风险防范能力和城市科学化管理水平。

                (三)推进政府数据向社会【开放大力推进“信用辛集”建设,全面落实行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查和企业严↑重违法失信等信息公示制度,依法向社会提供公共信用信息。鼓励社会各方对政务数据资源进行深度挖掘和增值╲利用,探索构建互联互通的分布式开放数据体系。加大对数据开发利「用企业的扶持力度,以市场培育和扶持带动产业发展,推动∩开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众№创新提供条件。

                六、加强平台建设,拓展公开渠※道

                (一)强化政府网站建设管理政府←网站是政务公开第一平台。市政府办公室是全市政府网◤站的主管单位,负责对政府网站进行统筹规划和监督考核。各乡镇、各部门是本单位网站建设管理的第一责任主体,负责@ 本单位网站建设以及对本单位网站的监督和管理。市政府办公室要加№强与市委宣传部、市编办、市工信局、市公安局、市委保密局等部门的协作,对政府网▅站的开办、建设、定级、备案、运维、等级∏保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管;要建立健全政府网站日常监测机制,及时发现和解决政府网站存在▲的突出问题。市政府办公室、市工信局、市发改局等部门负责推进全市政府网站资源整合和开放共享,打通╱全市各部门网站,提升网站卐的集群效应,形成全市一体化的政务公开与政务服务网络。要加ζ强重要信息发布的协同联动,国务院、省政府通过门户网站发布的对全局工作有指导意▽义、需要社会广泛知→晓的重要政策信息,各部门应及时』转载;国务院有关部委和省政府有◆关部门发布的重①要政策信息,以及涉及某个行业或地区的政策信息,市政府及其部门网站应及时转载。要加强政府网站与主要新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏、专版等方式,提升网站的集群和扩散效应,形→成传播合力,提↑升传播效果。

                (二)充分发挥新闻媒体作用新闻ω 媒体是政务公开的重要平台。各乡镇、各部门要在立足政∑府网站、政务“两微一端”等政务公开自有平台的基础上,加强□ 与市委宣传部等部门以及新闻媒体的沟▓通联系,充分运用新闻媒体资源做⌒好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开新闻发布会和媒体通气会,主动安排各级主流媒体及』其新媒体负卐责人列席有关会议,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的行政领导、专家学者接受媒体访谈等形式,畅通媒体△采访渠道,更好々地发挥新闻媒体的公开平台作用,扩大政务公开∮的覆盖面和影响力。加强政务“两微一端”等新媒体平√台建设和管理,严格信息采○集、审核、发布等程序,落实专〓人管理、运◎营和维护,确保运转有序、安全可控。要发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的优势,加▂大政府权威信息新媒体发布力度,提高便民服务︽信息推送比例,实现发布常◥态化,开展服务在线化,增强用户︾体验。

                (三)发挥政府公●报标准文本作用进一步加强政府公报编辑、出版和发行¤工作,发挥好政府↓公报传达政令、公开政务、指导工作、服务社会等重要作用。政府公报要及时准确刊登市政府及其部门发布的规章和规范性文件,做到应∏登尽登,为公⊙众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。要加快政府公∏报历史数据电子化进程,2019年底前建立覆盖创刊以来市政府公报々刊登内容的数据库,在政府门户网站在□线服务,方便公众查阅。

                七、完∞善制度规范,提升服务水平

                (一)建立政务公开负面々清单各级各部门要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面事项纳入负面清单管理,并及时进行调◥整更新。负面清单要详细具体,清单以外的事项原则上▂都要依法依规公开。

                (二)提高政务服务工作水平建立健全政▆务服务中心工作制度,按照统一功能定位、统一机构设置、统一█名称标识、统一基础↑设施☉、统一运行模式和事项名称、流程、材料标准化,事项办理、服务过程标准化,服务管理机制建设标准化要求,进一步加强和规范政务服务中心建】设,最大程度利企便民。加快推进“互联网+政务服务”,2017年11月底前基本建成上下联△动、互联互通的政务服务网络体系,实现审批和服务事◥项在线咨询、网上办理,为企业和群◣众提供多样便捷的办事渠道,打通服务∩群众最后一公里。

                (三)抓好工作人员教Ψ育培训各级各部门要制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训〓和交流研讨,2018年≡底前对所有政务公开工作领导干部和具体工作人员轮训一遍。市委党校、行政学院等干部培训机构要将政务公开纳入干部培训课程,着力强化领≡导干部在互联网环境下的政务公开理念↓,提高指导、推动政务@ 公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务№研究,准确把▓握政策精神,增强专业素养。

                八、强化组织保障,确保工作▓实效

                (一)加强组织领导各级各部门要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开卐纳入重要议事日程,主要负责人要〗亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动本单位做好【信息公开、政策解读、回应关切等工作。各级各部门主要负责人每年至少听取一次政务公开】工作汇报,研究推动工作◆,有关情况∩和分管负责人工作分工应对外公布。2017年底前,要建立健全由市政府有关部门、市委宣传部等部门组成的政务公开协调机制,研究处理◇全市政务公开重大问题,部署推进№工作。

                (二)完善工作机制各级各部门要整合力量,理顺机制,在2017年底前明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作人◢员。政务公开工作机构主⌒ 要负责组织协调、指导推进、监督检查︻本地、本系统的政务公开工作,同时在政↓务公开工作协调机制下,做好本行政机关信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。各级各部门要加强╳与市委宣传部的紧密协作,指导协调主要媒体☆、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各类媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。各级各部门要完善信息发布协调⌒机制,对涉及■其他部门的政府信息,应当与有关单位沟通确认,确保发卐布的信息准确一致。

                (三)强化考核监督各级各部门要将ζ信息公开、政策解读、回应关切、公众参√与等作为政务公开的重要内容纳入绩效√考核体系,政务公开工作分值权重不ζ低于4%。要推进政务公开督查常态化,每年组织专项督查,确保政务公开各项要求落到Ψ 实处。各级各部门要建立科学、合理、有效的量化评估指标体系,通过第三方评估等方式加强对政务公开质量和效果的评估。要强化责任追究,对政务≡公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规∞定进行表彰;对重要信息不发◥布、重大政策ζ 不解读、热点回应不及时、信息发布不准★确、政府网站内容更新不及时等,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关单位和人员责任。

                政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策⊙解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执■行力,提升政々府治理能力的制度安排。各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进全市政务公开工作的实施意见》的适用主∮体,公共企业事业单位参照执行。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取有关政府信息的,行政↙机关应依据《中华人民共和国政▂府信息公开条例》规定妥善处理。



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