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                关于印发辛集市推广“双随机”抽查规范事中事后监管╳实施方案的通知

                发布日期:2016年12月24日

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                辛政办字〔2016〕26号

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                辛集】市人民政府办公室

                关于印发辛集市推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案的通知

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                各乡、镇人民政府,市政〓府各有关部门:

                现将《辛集市推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》印发给你们,请︽结合实际,认☉真抓好贯彻落实。

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                ???????????????????????? 辛◣集市人民政府办公室

                ??????????????????????????? 2016年7月8日

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                辛集市推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施 方 案

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                ?? ?为创新市场管理方式,规¤范市场执法行为,保障市场主体合法权益,营造公平竞争发展环境,推动大★众创业、万众创新,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《河北省人民※政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

                ??? 一、指导思想

                按照《国务院关于印发2015年推进简政「放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)的统一部署,创新管理△方式,推广“随机抽取检查对象,随机选派检查人员▅”的“双随机”抽查机制,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效ζ能,激发市场活力。

                二、基本原则

                ??? (一)坚持依法监管。严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查ω 制度化、规范化。

                ??? (二)坚持公正高效。规范@行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管卐效能,减轻市』场主体负担,优化市场々环境。

                ??? (三)坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市@ 场主体权利平等、机会平等、规则平等。

                (四)坚持协同推进。在事中事◤后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

                ??? 三、大力推广“双随机”抽查监管

                ??? (一)建立“双随机”抽查机制。“双随机”抽查监管,是指监管部门通过随机抽取检◣查对象,随机选派检查人员,对法律、法规规定的检查事项进行检查的监督管理活∏动。随机抽查应当严格依法进行,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。开展“双随机”抽查,应当遵循↘随机、公正、规范、均衡的原则。坚持公开透明。实行抽查事项公▆开、抽查程序公开、抽查结果公开。各监管部门要建立健全市场主体名录库和执法人员名录库,监管部门通过摇号等方式,从市场主体名录库随机抽取检查对象,从检№查人员名录库随机选派检查人员,开展执法检查。对被抽查市场主体实施检查时,检查人员不得少于2人,并出示执法证件。检查人员要填写实地检查记录表,如实记录检查情况,并由ξ市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的,检查【人员要注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。要逐步运用电子♀化手段,对“双随机”抽查做到全程记录,实现责任可追ζ 溯。监管部门对确定的检查事项和内容,要一⌒ 次性完成检查。

                ??? (二)制定“双随机”抽查事项清单。各监管部门要依照法律法规规章的规定,结合日常监『督管理需要,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,及时向社会公布。要对“双随机”抽查事项∮清单实行动态管理,根据法律法规规章修订情况和工作实际,进行动︽态调整。自2015年10月1日起,除(1)法律法规规章对监督检查方式有明确规定;(2)国务院、国务院各部委、省人民政府对监督检查有专门要求;(3)被投诉举报涉嫌违法违规行为,依〓法应当进行监督检查;(4)市场监管突发性事件;(5)上级交办、督办案件;(6)其他部门♂移交案件线索;(7)在履行职责⊙过程中发现市场主体违规违法行为七种情形外,各类监管事项都要实行“双随机”抽查,并不断提高随机抽查在检查中的比重,使之逐步成为日常监管的主要方式。

                ??? (三)合理确定“双随机”抽查的比例、频次ぷ和方式。各ㄨ监管部门要根据各乡镇、园区经济社会发展和市场监管实际情况,合理确定随机抽查的╲比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记〒录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市→场主体,应当加大随机抽查力度。随机抽查可采取书面检◤查、实地核查、网络监测等方式。检查中可以委托会计事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作。依法利用其他政府部■门作出的检查、核查结果,专业机构作出的专业结论。

                ??? (四)依法处理并公示抽查结果。对抽查发现的违法违规行※为,各监管部门要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。监管部门︻对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及处理结果记录在被抽查市场主体的公示信息并向社∏会公示,接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向∞社会公示。对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。对检查中发现的不属于部门◣职责范围的违法违ㄨ规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪≡的,移送公安司法机关处理。市场主体拒绝接受抽查或在抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假▲的,由相应监管部♂门依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示。

                ??? 四、加快配套制度机制建设

                ??? (一)依托河北省市场『主体信用信息平台,整合形成统一的市场监管信息平台。监管部门要依托河北省市场主体信用信息公▂示系统,依法公示市场主体信息,监督【市场主体履行信息公示义务。2016年底前,通过河北省企业法人库信息共享和应用平台,将行▓政许可类、监管类、处罚】类信息归集在市场主体名下,在河北省市场主体信用信息公示系统公示。

                ??? (二)健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。监管部门要建立健全市场主体诚信档案、失信▼联合惩戒机制和黑名单制度。在“双随机”抽查工作↑中,要根↘据市场主体的信用情况,采取◥针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,在政府采购、政府购买服㊣务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁入,让失信者一处违规、处处受限。

                ??? (三)加强协作配合,开展联□合抽查。各监管部门之间要加强监管信息的沟通和︻共享,加强协作配合,对同一市场主体的多个检查事项,制定实施联合抽查计划,原则上应一次性完成,提高执∮法效能。

                ??? 五、工作要求

                ??? (一)提高认识,加强领导。“双随机”抽查制度是创新政府管理方式,规范市场执法行为,切实解决当前一些领域存在的检查任∩性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题的重要举措◣,各监管部门要进一步统一思想认识,提高对“双随机”抽●查工作重要性的认识,切实加强对“双随机”抽查工作的组♀织领导。各监管部门要加快制定和完善本部门的 “一单(随机抽查事项清单)、两库(市场主体名录库和执法检查人员▲库)、一细则(抽查管理办法、实施方案)”等随机抽※查工作制度。监管部门之间加强工作沟通与协调,充实并合理调配一线执▽法检查力量,加强跨部门协』同配合,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。

                ??? (二)严格落实责任。各监管部门【要进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

                ??? (三)严格抽▓查纪律。各监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋▽取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法↘依纪严肃处理。

                ??? (四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索■和创新,各有关部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念㊣,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。

                ??? 请各相关部门(名单附后)于2016年8月10日前,将本部门双随机抽查事项清单、双随机抽查实施方案和◥两库(市场主体名录库和执法检查人员库)建立情况上报市政府推进职能转◢变协调小组办公室。“双随机、一公开”监管工作相关文件□ 资料建立专门档案留存。各单位所报送的材料后面要附上此项工作联系人姓名、单位、联系电话(包括手机、办公电话),以便及时沟↑通联系。

                联系人:甄晨杨??????? 联系电话:0311—83283214

                邮? 箱:xjbwb@139.com

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                ??? 附件:“双随机、一公开”监管工作有关部门名单

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                “双随机、一公开”监管工作有关部门名单

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                市政府法制办公室、市人防办、市工商局、市财政局、市发改局、市质监局、市食∩药监局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市国土资※源局、市环保局、市住建局、市交通运∞输局、市水务局、市农牧局、市林业局、市商务局、市文广新局、市审计局、市卫计局、市地税局、市国税局、市金融办。

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                吉林快三办公室???????? ?????????????2016年7月11日印发

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                主办:吉林快三办公室   承办:辛集市信息网络中心

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